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| 关于加强广东省科技服务体系建设的若干意见
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为贯彻落实党的十六大精神，深入实施科教兴粤战略，推进我省区域 创新体系建设，为增强我省国际竞争力和经济发展后劲提供科技支撑，现就加强和完善我省
科技服务体系建设提出如下意见。
一、 加强科技服务体系建设的重要性和紧迫性
1.科技服务体系的涵义及其功能。科技服务体系是科技服务主体及其所依存的服务环境的 总和。科技服务主体是指从事科技服务业行业的各类机构及其从业人员，主要包括生产力促
进机构、科技创业服务中心（科技企业孵化器）、科技信息机构及网络平台、科技咨询与评 估机构、技术交易机构、科技条件服务机构、技术标准与检测机构、专利代理机构、创业投
融资服务机构以及相关的法律仲裁和经济鉴证类社会中介机构等；科技服务环境是指技术市 场、公共科技信息平台等硬环境和科技服务相关的政策法规等软环境。科技服务体系通过组
织社会科技资源和科技力量，为科研机构、高等学校和企业提供技术、信息、管理和投融资 等服务，促进知识、技术转移和人才流动，降低创新成本，化解创新风险，提高创新效率，
为推动社会科技进步提供环境保障和手段支持，加速科技成果向现实生产力转化。
2.加强科技服务体系建设的重要意义。
科技服务体系是国家和区域创新体系的重要组成部分，在科技资源的供给方和需求方 之间起 着桥梁和纽带作用。加强科技服务体系建设，是深化科技体制改革的重要目标，是建立我省
区域创新体系的重要任务。改革开放以来，我省科技服务业发展较早，取得了一定成绩，但 科技服务体系建设整体上仍处于起步阶段，存在着政府职能转变还不到位，缺乏完善配套和
操作性强的政策法规，公共财政投入力度不够；科技服务业自身的发展在规模与质量、区域 和业务领域等方面不平衡；相当部分科技服务机构的服务水平、服务质量和人员素质偏低；
支持科技服务业发展的公共信息流通不畅，科技服务基础设施缺乏等问题。不完善的科技服 务体系严重制约着我省的知识创新和技术创新，阻碍着科技成果向现实生产力的转化。
加强和完善我省科技服务体系建设，对于转变政府科技管理职能，发挥市场机制作用,合理 配置科技资源；对于应对加入世贸组织后的新形势，发展壮大我省科技服务业；对于大力发
展中小企业特别是民营科技企业，提高企业技术创新能力和市场竞争力；对于加快发展高新 技术产业和现代服务业，促进产业结构的调整和优化，提高产业国际竞争力；对于推进我省
区域创新体系建设，加速科技成果转化，都具有重要的意义。
我省全面贯彻落实胡锦涛总书记视察广东的重要讲话精神，要实现加快发展、率先发展、协 调发展，当好排头兵，必须把科技服务体系建设作为一项重要工作来抓。各级党委和政府要
从增强我省经济发展后劲和提高国际竞争力的战略高度，充分认识加强科技服务体系建设的 重要性和紧迫性，采取有力措施，切实抓紧抓好。
二、加强科技服务体系建设的指导思想、目标和原则
3.加强科技服务体系建设的指导思想。以“三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导， 把大力发展科技服务业作为推进我省区域创新体系建设的重要举措，以提高科技创新的运行
效率和效益为根本出发点，以深化科技体制改革、转变政府职能为动力，以加速科技成果向 现实生产力转化为目标，发挥政府的扶持、引导作用和市场导向作用，鼓励探索，大胆实践
，推动社会各方面力量按照服务专业化、组织网络化、功能社会化的发展方向，大力兴办各 类科技服务机构，促进我省科技服务业的大发展。
4.我省科技服务业近期发展主要目标。用5年左右的时间，建立起有利于各类科 技服务机构 健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育一批服务专业化、运行规范化、发展
规模化的骨干科技服务机构，造就一支具有较高专业素质和具备相应资质资格的科技服务业 从业人员队伍，初步形成符合社会主义市场经济体制和我省区域创新体系建设要求，开放协
作、功能完备、高效运行的网络化科技服务体系，基本满足各类科技创新主体的服务需求。
5.加强科技服务体系建设应遵循的原则。一是坚持政府宏观调控与市场导向相结合。政府 及有关职能部门主要是制定规划和政策，加强宏观调控和市场监管，积极引导、扶持各类科
技服务机构。要充分发挥市场机制的作用，促进科技服务机构依法自主经营、自我发展、自 我约束。二是坚持发展与规范相结合。在大力发展的基础上规范，制定科技服务业市场准入
标准，建立科技服务业行业自律管理体制。三是坚持全面推进与分类指导相结合。对不同类 型、不同业务领域和不同地区的科技服务机构实行与其相适应的政策和措施，根据我省区域
经济和社会发展情况推动各市县科技服务业发展，实现全省科技服务业的全面协调发展。四 是坚持专业化分工与网络化协作相结合。支持科技服务机构走专业化发展道路，组织各领域
科技服务机构形成网络化协作，为创新全过程提供综合配套服务。
三、加强科技服务体系的主体建设
6.建立结构合理、门类齐全、功能完备的科技服务机构
建立和完善各级各类生产力促进机构。加强区域性生产力促进机构和行业性生产力促进机构 建设，二者优势互补，资源共享，形成网络化的服务协作。发挥各级政府的主导作用，完善
全省各地级市的生产力促进机构，有选择的在一些有条件的县(区、县级市)建立生产力促进 机构；在高新技术产业开发区、民营科技园、大学科技园等各类科技园区建立生产力促进机
构；配合我省专业镇技术创新试点工作的实施，完善相应的专业镇生产力促进中心或为区域 集群经济服务的技术创新服务中心。紧密结合科技、教育体制改革，支持有条件的科研单位
、高等院校发挥其技术条件和人才优势，建立、健全覆盖我省主要行业领域的生产力促进机 构。
大力发展为中小企业服务的各类科技服务机构。依托各类科技园区，大力发展科技创业服务 中心，为中小企业创业提供服务。提高科技信息机构的信息采集、分析和综合加工能力，重
点支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设，建立科技资源信息的共享制 度。针对当前科技咨询、评估业发展薄弱的现状，引导政府部门所属政策调研、软科学研究
等事业单位转变运行机制，在为政府决策服务的同时，面向社会开展科技咨询、评估活动。 针对投融资渠道不畅问题，大力发展创业投资服务机构和中小企业融资、贷款担保机构，吸
引社会资金支持科技创新、创业活动。配合技术标准战略的实施，健全和规范各类技术标准 与检测机构。鼓励社会力量和个人兴办科技类民办非企业单位，开展科技服务工作。鼓励发
展能有效为科技创新和科技成果转化提供服务的其他各类科技服务机构。
7.完善农村科技服务体系。紧紧围绕解决“三农”问题，以农业类高校、科研机构为技术 支撑，采用专家与农业技术推广站、农业“龙头”企业和农村经济协作组织相结合的方式，
加大投入，促进农村科技服务机构的建立。开展广东农村科技信息“村村通”项目推广工作 ，用2－3年的时间，把经济适用、操作简便的信息系统和多种形式的农业科技信息服务网络
引进农村。农村科技服务体系要为广大农户提供农产品的产前、产中、产后全程服务，增强 农副产品深加工和市场开拓能力，提高农业生产的组织化、市场化程度，引导广大农民依靠
科技进步提高生产效率和经济效益，促进农业和农村经济持续、健康的发展。
8.加强科技服务机构自身建设。科技服务机构要以企业和市场需求为导向，以服务求发展 ，加强以特色服务、专业服务为核心的服务能力建设，广泛应用现代科学技术手段和方法，
不断创新服务方式和服务内容，为创新主体提供高质量、高效率和全方位的科技服务。要结 合各地的区域定位和产业特色，进一步加强面向特定行业、特定创业群体的服务业务，提高
服务的专业化水平。科技服务机构要建立起与社会主义市场经济发展相适应的运行机制和管 理体制。
9.重点培育和扶持骨干科技服务机构。积极开展省级示范或重点科技服务机构的创建工作 ，对于列入省级示范或重点的科技服务机构，由省财政一次性支持50万元。选择有区域或行
业优势的生产力促进中心、科技创业服务中心、技术交易机构、科技信息机构进行重点扶持 ，提高其服务能力和服务水平，打造精品服务项目。结合科技计划管理制度的改革，选择一
批工作基础较好的科技评估、咨询机构，支持其培养高层次人才，提高项目论证、实施策划 和效果评估能力。政府投入主要用于培育公益类、非营利性公共科技服务机构。
10.加强科技服务业人才队伍建设。与传统服务业相比，科技服务更具有知识密集的特征， 要求从业人员不仅要具有深厚的科技知识背景，更要有广阔的视野，并要通晓现代管理、经
济、金融、法律等多学科知识。要一手抓从业人员资格认证制度的建设，一手抓吸引优秀专 业人才进入各类科技服务机构。参照省吸引高层次人才的政策措施，对高层次、有真才实学
的科技服务专业人才在工作条件、生活待遇等方面给予政策支持和激励。加强科技服务机构 从业人员的培训工作，做出统筹规划和安排，制定切实可行的措施，重点培养一批素质好、
业务水平高的技术经纪人、咨询师和企业诊断师。
11.充分发挥行业协会的作用。要以促进科技服务业的规范、健康发展为宗旨，以会员制为 主要形式，按照自愿、平等的原则，组建科技服务业行业协会。行业协会的业务主管单位和
登记管理机关要依照国家的法律、法规切实加强行业协会的监督管理，使之成为科技服务业 与政府、中小企业、科研单位联系的重要渠道。组建广东生产力促进协会，发挥好广东发明
协会、省技术市场协会、省民营科技企业协会的作用。支持这些协会开展同业交流与自律、 跨行业协作和市场开拓等活动。
四、加强科技服务体系的环境建设
12.健全科技服务相关政策法规。抓紧制定促进和规范科技服务机构发展的政策法规，明确 各类机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式，建立各类科技服务机构资质评定制
度，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好发展环境。以 政府职能转变为突破口，围绕科技服务体系建设，将一些事务性和服务性较强的科技管理工
作移交给有条件、有能力的科技服务机构，并采取措施确保其在工作开展过程中的独立性、 客观性和公正性。大力推行行政决策咨询制度，在政府决策过程中，要进一步发挥科技服务
机构的决策支持作用，提高政府决策的科学化、民主化水平。
加大政府对科技服务的扶持力度，省设立科技服务体系建设专项资金，由省财政连续5年每 年投入3000万元，用于我省科技服务体系建设的政策法规制定、发展规划研究、骨干科技服
务机构和公共科技信息平台建设。政府投入发挥引导作用，带动社会力量多渠道增加对科技 服务业的投入。各地级以上市要根据需要设立扶持当地科技服务体系建设的专项计划，从财
政经费中划出一定比例用于计划的实施。
13.发展技术市场，为科技服务机构提供工作平台
加强科技服务基础设施建设。用3年左右的时间，建成一个管理创新、功能齐全的一站式服 务的技术交易场所——华南技术交易中心，为科技服务活动搭建平台。吸引技术产权交易、
科技咨询与评估、科技中介机构等各类科技服务机构以及相关的知识产权、人才交流、金融 、法律仲裁等配套机构入驻，开展技术交易及相关科技服务活动，活跃我省技术市场，全方
位、多层次地加速科技成果的转化和产业化。
加速公共科技服务信息平台建设。支持开发基于互联网的科技、经济、商业信息数据库、技 术成果数据库、专利数据库和技术标准数据库，完善信息检索中心或电子图书馆等信息资源
支撑平台。加强各专业信息网的互联和整合，让科技服务机构及其从业人员能够以较低成本 获取信息，降低科技服务成本，提高其经济收益。加快建设华南技术交易网，依靠现代信息
技术改造和提升传统技术市场为现代技术市场，整合我省科技信息网络资源，以信息流带动 资金流和物流，拓展技术交易渠道；并将其作为华南技术交易中心的重要配套工程，形成虚
拟交易和实体交易的有机结合。
办好具有重大影响的科技成果交易会。科技成果交易会是集中展示、交流和交易科技成果的 平台，在办好综合性的交易会同时，如深圳高交会、广州留学人员交流会、顺德科技成果交
易会等，重点组织好专业性的高新技术和新产品交易会，如东莞电博会、惠州数码节、佛山 陶博会等。
14.加强科技服务业的诚信建设。诚信是科技服务机构安身立命之本，职业道德和信誉是获 得客户的根本保证。依托行业协会开展科技服务业信誉评价和监督工作，采用科学、实用的
方法和程序，对科技服务机构的服务能力、服务业绩和社会知名度、内部管理水平、遵纪守 法情况、用户满意程度等进行客观、公正、公开的评价。对取得较高信誉的科技服务机构，
政府部门应在重大科技决策、科技计划实施、科技成果转化等工作中充分发挥他们的作用。
15.加强科技服务对外开放与交流合作。大力开展科技服务业领域的国际交流与合作，促进 我省科技服务机构的业务水平、业务范围与国际接轨。吸引国际知名的科技服务机构来我省
开展业务，利用毗邻港澳的地缘优势，开展与港澳科技服务机构的业务交流与合作。
16.加强科技服务体系建设的组织领导工作。各级党委和政府以及有关主管部门，要高度重 视科技服务体系建设工作，把它列入本地区、本单位科技发展规划和服务业发展规划，切实
加强领导。要根据本地区、本部门的实际情况，在认真调查研究的基础上，形成有地区或行 业特色的科技服务体系建设思路,
制定切实可行的措施，认真组织实施。各级党委组织部门 和政府科技部门要把科技服务体系建设列为我省地级以上市党政领导推动科技进步实绩考核
的一项指标。
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